自2007年環(huán)保部組織開(kāi)展《環(huán)境保護綜合名錄》制定工作以來(lái)，為推動(dòng)構建環(huán)境損害成本合理負擔機制，抑制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，乃至推動(dòng)這些產(chǎn)品有序退出市場(chǎng)，引導綠色投資和綠色生產(chǎn)，帶動(dòng)公眾和全社會(huì )“綠色消費”起到了積極作用。
2015年黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設又作出一系列重大部署，十八屆五中全會(huì )提出了“綠色發(fā)展”理念，國家開(kāi)始實(shí)施新《環(huán)境保護法》、《水污染防治行動(dòng)計劃》，通過(guò)了新修訂的《大氣污染防治法》，這都對綜合名錄的制定、應用工作提出了更高的要求，也帶來(lái)了更大的機遇。目前，綜合名錄在推動(dòng)構建綠色稅收、綠色貿易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。近年來(lái)，結合綜合名錄研究成果，環(huán)境保護部先后推動(dòng)和配合有關(guān)部門(mén)，出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策：一是將涉重金屬的高污染的電池、揮發(fā)性有機污染物含量較高的涂料產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；二是對“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調高出口退稅，目前已有400余種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅、禁止加工貿易；三是推動(dòng)金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，嚴格對生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理；四是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購，引導企業(yè)避免采購“雙高”產(chǎn)品；五是結合推進(jìn)生活方式綠色化，引導企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的使用。這些政策措施都有利于充分體現“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過(guò)程中的環(huán)境損害成本，利用市場(chǎng)機制遏制其生產(chǎn)、使用和出口。
最新的《環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)》繼續分為兩部分，但分別作了進(jìn)一步完善和補充，其中“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄(“雙高產(chǎn)品名錄”)增加到835項產(chǎn)品，而環(huán)境保護重點(diǎn)設備名錄達65項，除了包括13項環(huán)境監測設備、16項大氣污染防治設備和10項固體廢物污染防治設備外，還首次增加了28項廢水處理設備。
在2015版“雙高產(chǎn)品名錄”中，入選的涂料產(chǎn)品再次被做了調整，其中直接歸入“涂料產(chǎn)品”類(lèi)別的有42項，數量上較2014版增加5項，除修改了2014年將不粘鍋氟樹(shù)脂涂料、廚具用防粘氟樹(shù)脂涂料和食品機械防粘氟樹(shù)脂涂料籠統列入雙高的做法，恢復成此前的“以PFOA為助劑的不粘鍋氟樹(shù)脂涂料”、“以PFOA為助劑的廚具用防粘氟樹(shù)脂涂料”和“以PFOA為助劑的食品機械防粘氟樹(shù)脂涂料”外，還對于UV固化涂料量化了技術(shù)指標，從2014版的“高VOC低固含UV固化涂料”進(jìn)一步明確為“高VOC(≥550g/L)低固體分含量UV固化涂料”；此外還新增了“高VOC低固體分含量船舶涂料”、“高VOC低固體分含量鋼結構涂料”、“高VOC低固體分含量木器家具涂料”、“高VOC低固體分含量玩具涂料”和“溶劑型汽車(chē)涂料(高固體分含量的溶劑型汽車(chē)涂料除外)”。
據此前環(huán)保部文件顯示，產(chǎn)品代碼為26080201的溶劑型汽車(chē)涂料(高固體分含量的溶劑型汽車(chē)涂料除外)被列入的原因是由于每平方米涂裝面積產(chǎn)生超過(guò)65 g的VOC氣體排放，浪費資源，造成大氣污染和異味，而汽車(chē)企業(yè)多集中在人口密集區；產(chǎn)品代碼為26080202的高VOC低固體分含量木器家具涂料被列入的原因是由于產(chǎn)品本身VOC含量超過(guò)500 g/L，或者涂裝過(guò)程中稀釋后VOC含量超過(guò)600 g/L，而家具企業(yè)多集中在“三區十群”的人口密集區，多數仍無(wú)組織排放；產(chǎn)品代碼為26080206的高VOC低固體分含量船舶涂料被列入的原因是由于產(chǎn)品本身VOC含量超過(guò)500 g/L，或者涂裝過(guò)程中稀釋后VOC含量超過(guò)600 g/L，且修造船過(guò)程一般屬于無(wú)組織排放；產(chǎn)品代碼為2608xxxx的高VOC低固體分含量鋼結構涂料被列入的原因是由于產(chǎn)品本身VOC含量超過(guò)500 g/L，或者涂裝過(guò)程中稀釋后VOC含量超過(guò)600 g/L，而鋼結構涂裝多集中在“三區十群”的人口密集區，且為無(wú)組織排放；產(chǎn)品代碼為2608xxxx的高VOC低固體分含量玩具涂料被列入的原因是由于產(chǎn)品本身VOC含量超過(guò)600 g/L，或者涂裝過(guò)程中稀釋后VOC含量超過(guò)700 g/L，且玩具企業(yè)多集中在廣東等人口密集區。
此前2014年11月環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境保護綜合名錄(2014年版)》中新增了3種涂料產(chǎn)品，包括高VOC低固含UV固化涂料、含瀝青的船底防污涂料和含苯乙烯的不飽和聚酯涂料。此外，針對不粘鍋氟涂料，不再區分其工藝，而是直接將不粘鍋氟樹(shù)脂涂料、廚具用防粘氟樹(shù)脂涂料和食品機械防粘氟樹(shù)脂涂料列為“雙高”。在油墨產(chǎn)品方面，2014版名錄還直接將“除水性液體油墨外的油墨產(chǎn)品”列入“雙高名錄”，而此前版本只限制“含苯類(lèi)溶劑型油墨”，這意味著(zhù)UV油墨等原有意義上的環(huán)保型產(chǎn)品也有了水性的限制，其標準為油墨中構成VOCs (醇和醇醚類(lèi)等)含量≤30%，其余揮發(fā)性溶劑為水。結合這一版本首次提出了對高VOC低固含UV固化涂料的限制，標志著(zhù)UV產(chǎn)品已不再被籠統地認定為環(huán)保型產(chǎn)品。
對比2014版涂料產(chǎn)品“雙高名錄”可以看出，2015版的修訂在高污染產(chǎn)品定義方面更加科學(xué)，而新增的幾個(gè)產(chǎn)品都是高污染產(chǎn)品(GHW)范圍，并非高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品(GHF)，則顯示出“雙高名錄”在涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，正在從嚴控環(huán)境風(fēng)險的基礎上，持續向著(zhù)控制VOC污染方向發(fā)展。相信2015版“雙高產(chǎn)品名錄”的全面實(shí)施將進(jìn)一步加速推動(dòng)涂料行業(yè)向環(huán)?；较蜣D型升級。
在“涂料產(chǎn)品”類(lèi)別之外，2015版“雙高名錄”還首次在木質(zhì)家具制造產(chǎn)業(yè)引入“溶劑型涂料涂裝的木質(zhì)家具(高流量低壓(HVLP)噴漆工藝除外)”這一產(chǎn)品定義，顯示出涂料產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；D型正在逐步與下游應用領(lǐng)域的發(fā)展緊密捆綁在一起(此前彩鋼板及其制品雖被列入“雙高”，但廢氣密閉回收后經(jīng)焚燒使熱能得到再次利用，且采用無(wú)鉻鈍化、無(wú)鈍化、磷化廢水產(chǎn)生的連續輥涂印刷工藝彩鋼產(chǎn)品被排除在外，因為金屬板輥涂印刷后進(jìn)入固化爐固化，產(chǎn)生的廢氣經(jīng)二次燃燒，熱能再利用，排放VOC濃度低，且使用無(wú)鉻鈍化，不水洗，污染較低)，或者說(shuō)國家對下游應用領(lǐng)域高污染產(chǎn)品的嚴控正在進(jìn)一步影響著(zhù)涂料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據了解，本次“雙高名錄”的修訂還對“除外工藝”做出了補充說(shuō)明，其中對“溶劑型涂料涂裝的木質(zhì)家具”產(chǎn)品除外工藝的解釋為：使用高流量低壓噴漆設備可以使涂料利用率達80%-90%，減少涂料浪費20-30萬(wàn)t。而“溶劑型汽車(chē)涂料”除外工藝的解釋為：采用高施工固體分涂料，施工前無(wú)需稀釋?zhuān)吖腆w分含量定義為中涂施工固體份高于65%，單色漆施工固體份高于60%，閃光漆施工固體份高于45%，清漆施工固體份需高于55%。高固體分含量的溶劑型汽車(chē)涂料涂裝過(guò)程釋放低水平的VOC還可以經(jīng)過(guò)富集回收或焚燒處理，每平米VOC排放量可以達到20g以下(舊線(xiàn)改造不高于35g)。
