最近，江西省上饒市廣豐區圍繞黑滑石的事兒還真是不少——
繼媒體對該地黑滑石礦區擴界受阻問(wèn)題進(jìn)行報道之后，最近，記者在廣豐調研采訪(fǎng)時(shí)又聽(tīng)到坊間議論，擁有多宗采礦權的人，在尚未獲得國土資源部門(mén)同意的情況下，私自將開(kāi)采礦種由別的礦種變更為黑滑石礦，并在市場(chǎng)上低價(jià)傾銷(xiāo)，從而可能造成廣豐已經(jīng)“闊別十幾年”的黑滑石多頭開(kāi)采、競相賤賣(mài)原礦的亂象死灰復燃，使剛剛步入正軌的黑滑石產(chǎn)業(yè)再度倒退到濫采亂挖的境地。
據介紹，有人之所以將開(kāi)采的主要礦種變更為黑滑石礦，是因為這樣既可回避招拍掛競價(jià)，又可繞過(guò)在廣豐已實(shí)行多年的礦權向致力于黑滑石產(chǎn)業(yè)升級即深加工的龍頭企業(yè)傾斜的投放規則，從而從中牟取私利。
“變更礦種”風(fēng)波發(fā)生后在當地引起強烈反響。人們質(zhì)疑：這些人采礦多年，可為當地貢獻的稅收卻少得可憐，現在又想通過(guò)變更礦種，明修棧道，暗度陳倉，是不是想把廣豐苦心經(jīng)營(yíng)多年的黑滑石產(chǎn)業(yè)也折騰黃了？這個(gè)責該由誰(shuí)來(lái)負？
(一)
此前，上饒市龍頭企業(yè)方正非礦開(kāi)發(fā)公司在萍塘的黑滑石礦山被迫停產(chǎn)，不僅使該公司及廣豐工業(yè)園區近200名員工因為“無(wú)事可干”而在公司“休養生息”，公司蒙受巨大經(jīng)濟損失，更是引發(fā)了眾多下游陶瓷企業(yè)面臨停產(chǎn)危機而人心惶惶。
方正非礦公司負責人告訴記者，造成黑滑石停產(chǎn)的主要原因是擴界受阻。2015年6月，上饒市安監局陪同國家安監總局和江西省安監局有關(guān)領(lǐng)導在檢查方正非礦公司萍塘礦區時(shí)發(fā)現3個(gè)安全隱患，其中最大的安全隱患是因礦權出讓時(shí)未留足邊坡，采掘面較窄，采礦機械擁擠，作業(yè)距離超過(guò)安全范圍。萍塘礦區附近本是長(cháng)達十幾千米的黑滑石富集區，但記者在現場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)看到，方正非礦公司擁有的礦區局限在0．05平方千米的狹小范圍內，多處邊坡高且陡峭，且伴有松散巖體、危石，邊坡坍塌嚴重，一些地方已經(jīng)滑坡，險情凸顯。
根據該礦點(diǎn)的實(shí)際情況，上饒市安監局隨即向廣豐區政府和方正非礦公司發(fā)出整改函，并建議廣豐區政府和國土資源部門(mén)批準擴界，以根除該礦區最大的垮塌安全隱患，盡快恢復正常開(kāi)采。隨即，方正公司通過(guò)停采整改，很快排除了排土場(chǎng)廢石堆排需平整和職業(yè)衛生防護設施不完善的隱患。但市安監局提出的擴界整改，只能由廣豐區政府和市、區國土資源部門(mén)解決，不擴界就無(wú)法復采。
事實(shí)上，早在5年前，方正公司就發(fā)覺(jué)礦區作業(yè)捉襟見(jiàn)肘，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)申請擴界，江西省國土資源廳也曾依法啟動(dòng)萍塘礦的擴界工作，但據說(shuō)因有人從中作梗，擴界工作被迫擱淺，最終造成今天的局面。
有關(guān)專(zhuān)家分析認為，因擴界停滯造成的停產(chǎn)斷貨和“變更礦種”引發(fā)的風(fēng)波，對剛剛脫貧不久的廣豐區域經(jīng)濟造成的傷害是顯而易見(jiàn)的：廣豐縣數年來(lái)好不容易培育起來(lái)并已具雛型的黑滑石市場(chǎng)已現恐慌，下游廠(chǎng)家已準備改變原料配方，不再使用黑滑石產(chǎn)品。目前，山東煙臺陶瓷產(chǎn)區已建議禁用廣豐黑滑石。據悉，今年前三季度，廣豐區黑滑石稅收已比去年同期減少1220多萬(wàn)元。俗話(huà)說(shuō)，一朝被蛇咬，十年怕井繩。當地有識之士更是擔憂(yōu)，如果政府任由他們這么折騰，如果聽(tīng)任這種情況繼續蔓延，受損的將不僅是企業(yè)，政府的公信力也會(huì )受到懷疑，江西省重點(diǎn)扶持、當地政府與企業(yè)多年合力精心打造的黑滑石深加工產(chǎn)業(yè)也將毀于一旦。從長(cháng)遠來(lái)看，今后誰(shuí)還敢響應政府號召，投入巨資搞黑滑石深加工？廣豐區乃至上饒的對外開(kāi)放尤其是招商引資還要怎么搞？
（二）
上饒市廣豐區原叫廣豐縣，位于江西東北部，毗鄰浙江、福建，是著(zhù)名的“黑滑石之都”。境內黑滑石礦體斷續延長(cháng)20千米，總儲量在10億噸以上，已探明保有基礎儲量1.32億噸，居世界第一。礦體中硅、鎂含量分別高達66%、30%，因此也是全球罕見(jiàn)的高品位黑滑石礦產(chǎn)地。
黑滑石是一種稀有的非金屬礦產(chǎn)，經(jīng)過(guò)煅燒工藝處理后，白度高達95％，具有良好的耐火、耐熱、絕緣、黏合、吸附、潤滑等性能，可應用于造紙、陶瓷、塑料、油漆、涂料、醫藥、化妝品、航天、機械、電子、計算機、建筑裝飾等領(lǐng)域。
在廣豐，很長(cháng)一段長(cháng)期內，由于沒(méi)有成熟完善的黑滑石深加工技術(shù)，黑滑石僅作為原礦出售，經(jīng)濟效益極其低下。同時(shí)，由于小而散、亂采濫挖現象嚴重，給資源造成了極大浪費。而采用傳統的土窯煅燒工藝，效率低，質(zhì)量不穩定，而且煙塵漫天，污染、破壞生態(tài)環(huán)境。因此，如何破解瓶頸，補齊短板，轉型升級，成為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
近年來(lái)，為真正挖掘出黑滑石的開(kāi)發(fā)潛力與尖端價(jià)值，將資源優(yōu)勢(1767.726, -5.35, -0.30%)轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，廣豐區將黑滑石產(chǎn)業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力抓好黑滑石礦的保護、開(kāi)采和利用，并本著(zhù)“依法有序開(kāi)采，節約高效利用”的原則，編制了黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引導產(chǎn)業(yè)從無(wú)序開(kāi)采、競相賤賣(mài)原礦到礦權公開(kāi)招標，實(shí)行集約開(kāi)采，形成黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈。
區域經(jīng)濟要想鞏固剛剛脫貧的成果，實(shí)現“資源換產(chǎn)業(yè)”，必須堅持礦產(chǎn)地的工業(yè)化轉型，而深加工與高附加值是轉型的必由之路。經(jīng)過(guò)多年波折，當地政府對此已有清醒認識，故而明確把黑滑石深加工列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持。
作為當地主要從事非金屬礦開(kāi)發(fā)的科技創(chuàng )新型龍頭企業(yè)，方正非礦公司積極響應廣豐區委、區政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)發(fā)黑滑石深加工技術(shù)，加快黑滑石深加工產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，變賣(mài)原礦為精深加工，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高黑滑石產(chǎn)品的附加值。
近兩年來(lái)，在投資低迷的大環(huán)境下，該公司積極配合地方政府落實(shí)投資引導，實(shí)現黑滑石產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展戰略。在當地政府的鼓勵與支持下，公司將積蓄的6億元資金全部投入，建設大規模的黑滑石深加工基地——“廣豐方正黑滑石工業(yè)基地”，搭建起廣豐黑滑石礦業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉型升級的平臺。
為了加大黑滑石深加工科研力度，近年來(lái)，方正非礦公司每年投入近千萬(wàn)元資金，專(zhuān)門(mén)成立了“方正黑滑石工業(yè)基地院士工作站”，大力引進(jìn)黑滑石應用技術(shù)研究領(lǐng)域的高端人才。該公司還依托科技創(chuàng )新實(shí)力，以工藝技術(shù)為突破口，利用先進(jìn)的環(huán)保設備加工生產(chǎn)高純度煅燒黑滑石粉體，并加工成高性?xún)r(jià)比的高檔日用瓷配方泥。配方泥邀請中國科學(xué)院院士、著(zhù)名的非金屬礦物材料專(zhuān)家葉大年先生主持研制，并請來(lái)潮州著(zhù)名混配泥師傅組織生產(chǎn)。目前，該公司與有關(guān)單位合作研發(fā)設計出的國內第一條環(huán)保型煅燒黑滑石示范線(xiàn)已調試成功，隨時(shí)可以擴大產(chǎn)能。高性?xún)r(jià)比的新材料——高檔日用瓷配方泥也已研制成功并批量生產(chǎn)。同時(shí)，黑滑石工業(yè)基地一期項目也已建成投產(chǎn)，黑滑石產(chǎn)業(yè)基地也被納入省級產(chǎn)業(yè)基地，成為上饒市重點(diǎn)扶持礦業(yè)向工業(yè)化轉型的項目。
據方正非礦開(kāi)發(fā)公司董事長(cháng)梅端杰介紹，黑滑石粉體材料生產(chǎn)線(xiàn)全部投產(chǎn)后，可年產(chǎn)80萬(wàn)噸煅燒黑滑石粉和提純黑滑石粉，不僅可滿(mǎn)足高檔陶瓷、電工陶瓷、工業(yè)陶瓷、微晶石、環(huán)保吸附材料等對優(yōu)質(zhì)高檔原料的需求，也使廣豐黑滑石煅燒加工由漫天煙塵的加工方式，轉型為效率高、質(zhì)量穩定、零污染的現代化大工業(yè)生產(chǎn)方式。而高檔日用瓷配方泥專(zhuān)利產(chǎn)品的研制成功，則改寫(xiě)了我國日用瓷生產(chǎn)基地依賴(lài)高嶺土、骨灰等傳統原料的歷史。”
據介紹，方正公司研制的配方泥，目前市場(chǎng)售價(jià)僅為高嶺土和骨質(zhì)材料的1/3，但各項性能指標均達到優(yōu)質(zhì)高嶺土和骨質(zhì)材料的質(zhì)量標準，可制造包括國禮瓷在內的高檔日用瓷，具有強勁的市場(chǎng)競爭力和很大的盈利空間。這種配方泥新材料的開(kāi)發(fā)成功，構造了完整的黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈，也大大提升了黑滑石的附加值。
有關(guān)專(zhuān)家算了一筆賬：目前，一噸黑滑石原礦的售價(jià)只有150元，磨成礦粉一噸售價(jià)400元，經(jīng)過(guò)煅燒研磨成白石粉一噸售價(jià)750元，而制成配方泥每噸售價(jià)1200元，最后制成瓷器每噸售價(jià)高達2萬(wàn)元。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)從礦石到瓷器這條深加工產(chǎn)業(yè)鏈，每噸原礦附加值增長(cháng)了130倍。這樣，這種新材料就為全國數千家日用瓷企業(yè)大幅降低原料成本提供了機會(huì )。
集采礦、煅燒、細粉加工一直到鎂質(zhì)瓷器的黑滑石完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，無(wú)疑是廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)實(shí)現由賣(mài)原礦向精深加工成功轉型的重要標志。目前，廣豐黑滑石基地陶瓷基礎材料已經(jīng)擁有電子電器陶瓷項目、滑石洗泥項目和60萬(wàn)噸煅燒滑石板塊項目，黑滑石的產(chǎn)業(yè)規模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈還在不斷壯大。而方正非礦公司也由原礦采掘企業(yè)發(fā)展為科研、采礦、深加工和商貿一體化，具有產(chǎn)業(yè)鏈前沿控制能力、下游企業(yè)客戶(hù)超過(guò)3000家的黑滑石新材料產(chǎn)業(yè)龍頭。每年為地當帶來(lái)的稅收也從幾百萬(wàn)元一躍到8000萬(wàn)元，幾年后可望邁向10億元級。
從市場(chǎng)前景來(lái)看，目前全國日用瓷行業(yè)對配方泥這種新材料的年需求量約有200多萬(wàn)噸，而目前方正黑滑石工業(yè)基地一期項目只能供應10萬(wàn)噸。據了解，“十三五”期間，方正非礦開(kāi)發(fā)公司將依托得天獨厚的黑滑石資源和獨一無(wú)二的專(zhuān)利配方擴大產(chǎn)能，滾動(dòng)投資20億元建設黑滑石產(chǎn)業(yè)基地二、三期項目。擬擴建年產(chǎn)140萬(wàn)噸配方泥生產(chǎn)線(xiàn)，滿(mǎn)足全國陶瓷配方泥市場(chǎng)70%以上的原料需求，實(shí)現年銷(xiāo)售額約20億元；再建兩條煅燒線(xiàn)，年產(chǎn)配方泥原料煅燒黑滑石粉90萬(wàn)噸，實(shí)現年銷(xiāo)售額10億元；同時(shí)建設100條黑滑石陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)，并結合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的“千城萬(wàn)店”營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現年銷(xiāo)售額160億元。三期建設完成后，預估可實(shí)現年銷(xiāo)售額180億元～200億元，上繳稅費15億元～20億元，可直接和間接提供6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
廣豐區委書(shū)記鄭光泉表示，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，廣豐縣將繼續引導并支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和精深加工投入，推動(dòng)黑滑石產(chǎn)業(yè)從分級精選、標準化原料生產(chǎn)發(fā)展到亞納米、超亞納米微細粉生產(chǎn)，并且依托基礎材料引進(jìn)電子信息、精細化工、汽車(chē)等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。
（三）
應當說(shuō)，在推進(jìn)廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉型升級的過(guò)程中，江西省有關(guān)方面的態(tài)度是明確的，上饒市委市政府、廣豐區委區政府為此付出了努力，而有關(guān)職能部門(mén)也是功不可沒(méi)。
同時(shí)，作為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，方正非礦公司主動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng )新戰略的做法，受到了江西省委、省政府的關(guān)注與重視，有關(guān)領(lǐng)導多次到該公司調研考察；江西省國土資源廳、江西省科協(xié)等職能部門(mén)和相關(guān)單位也全力積極扶持。
2014年11月，上饒市委書(shū)記陳俊卿到廣豐黑滑石工業(yè)基地巡查，充分肯定方正公司投資建設工業(yè)基地、不斷擴大深加工規模、提高黑滑石附加值的做法，鼓勵他們加快黑滑石產(chǎn)業(yè)轉型升級，把黑滑石工業(yè)基地做實(shí)做強做大，為地方安排就業(yè)、增加稅收和生態(tài)環(huán)境保護做出更大貢獻。
2015年3月，江西省國土資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉定明親自到廣豐方正公司調研黑滑石產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售、節約集約利用土地等情況，并在黑滑石工業(yè)基地召開(kāi)座談會(huì )。他對該公司研發(fā)的系列產(chǎn)品贊不絕口，鼓勵公司不斷加大科研投入，重視科技平臺建設，通過(guò)平臺吸引項目、吸引人才、聚集資金。劉定明同時(shí)表示，省國土資源廳將加大黑滑石礦粗放經(jīng)營(yíng)的管控力度，提升黑滑石礦精加工，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源節約與綜合利用，為江西生態(tài)文明建設提高要素保障。
2013年，廣豐區委書(shū)記鄭光泉主政廣豐后，更是明確提出“堅持集中開(kāi)采，避免無(wú)序競爭，鼓勵支持企業(yè)加大精細加工的科研投入和實(shí)業(yè)投資，推動(dòng)黑滑石礦業(yè)向黑滑石工業(yè)轉型，做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，并制定了“政府立足職能做好服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)想投入敢投入，盡快實(shí)現從產(chǎn)業(yè)規劃向產(chǎn)業(yè)成果轉化”的保障措施，全力推進(jìn)黑滑石“精細化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。
為了做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)，廣豐區委、區政府曾邀請全國各地專(zhuān)家到廣豐黑滑石礦區和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地考察，為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉型升級出謀劃策。為打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，該區還專(zhuān)門(mén)成立了非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)辦公室，對接服務(wù)黑滑石深加工企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。在引導方正公司投資建設黑滑石產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，該區還投入資金，在毗鄰基地新建了一座11萬(wàn)伏的變電站、3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠(chǎng)等，解決基地建設的后顧之憂(yōu)。該區國土資源局也將落實(shí)基地建設用地指標作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極為基地建設爭取用地指標，并從本級用地指標中切出一塊，盡量保證黑滑石產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設的需要。
礦區擴界受阻而引發(fā)停采危機后，廣豐區委鄭光泉、主管黑滑石產(chǎn)業(yè)的常務(wù)副區長(cháng)鄭華森幾次到方正非礦公司召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )議，力主救市場(chǎng)、救產(chǎn)業(yè)、救企業(yè)。并且明確表態(tài)，要與國土資源部門(mén)積極溝通協(xié)調，采取緊急措施盡快解決依法擴界的問(wèn)題，幫助龍頭企業(yè)解除深加工“無(wú)米下鍋”的后顧之憂(yōu)，并要求區公安、國土資源部門(mén)聯(lián)合執法，嚴查非法搶礦行為。
但也許應驗了那句“好事多磨”的老話(huà)。廣豐在推動(dòng)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化過(guò)程中遭遇的企業(yè)投資熱情旺盛、地方政府扶持政策無(wú)力與產(chǎn)業(yè)升級矛盾重重的尷尬，時(shí)至今日遲遲未能徹底化解。
（四）
礦區擴界受阻未解，“變更礦種”風(fēng)波又起。
廣豐區黑滑石危機真的化解無(wú)術(shù)了嗎？
回答是否定的。有關(guān)專(zhuān)家認為，只要履行依法行政的原則，本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，敢于擔當，敢于作為，上述癥結都可以迎刃而解。
事實(shí)上，安監部門(mén)基于排除重大安全隱患而提出的礦區擴界建議以及解決“變更礦種”風(fēng)波，在國土資源部以及江西省出臺的有關(guān)礦政管理的法規與文件中，都可以找到遵循——
比如，有關(guān)礦區擴界的依據，國土資源部《關(guān)于嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)〔2012〕80號)中明確規定，已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區域，準許以協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權?！督魇〉V產(chǎn)資源管理條例》第三十三條也規定，已設采礦權需要整合或者利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查、開(kāi)采范圍的毗鄰區域，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可以采取協(xié)議的方式實(shí)施行政許可。
又比如，有關(guān)解決“變更礦種”風(fēng)波的辦法，《江西省礦產(chǎn)資源總體規劃(2008-2015年)》 “開(kāi)發(fā)利用結構調整與優(yōu)化”一款中明文規定：“嚴禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖；一個(gè)礦區原則上只審批一個(gè)采礦主體。”《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》第五十一條則規定：開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率應當達到礦山設計要求?！督魇〉V產(chǎn)資源總體規劃》“總體要求”更是強調：“在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，各重點(diǎn)領(lǐng)域形成有影響力、帶動(dòng)力的開(kāi)采冶煉加工一體化龍頭企業(yè)。在資源深加工上更上一個(gè)新臺階，在資源產(chǎn)業(yè)整合上取得明顯進(jìn)展，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)向龍頭企業(yè)集聚。”
繼媒體對該地黑滑石礦區擴界受阻問(wèn)題進(jìn)行報道之后，最近，記者在廣豐調研采訪(fǎng)時(shí)又聽(tīng)到坊間議論，擁有多宗采礦權的人，在尚未獲得國土資源部門(mén)同意的情況下，私自將開(kāi)采礦種由別的礦種變更為黑滑石礦，并在市場(chǎng)上低價(jià)傾銷(xiāo)，從而可能造成廣豐已經(jīng)“闊別十幾年”的黑滑石多頭開(kāi)采、競相賤賣(mài)原礦的亂象死灰復燃，使剛剛步入正軌的黑滑石產(chǎn)業(yè)再度倒退到濫采亂挖的境地。
據介紹，有人之所以將開(kāi)采的主要礦種變更為黑滑石礦，是因為這樣既可回避招拍掛競價(jià)，又可繞過(guò)在廣豐已實(shí)行多年的礦權向致力于黑滑石產(chǎn)業(yè)升級即深加工的龍頭企業(yè)傾斜的投放規則，從而從中牟取私利。
“變更礦種”風(fēng)波發(fā)生后在當地引起強烈反響。人們質(zhì)疑：這些人采礦多年，可為當地貢獻的稅收卻少得可憐，現在又想通過(guò)變更礦種，明修棧道，暗度陳倉，是不是想把廣豐苦心經(jīng)營(yíng)多年的黑滑石產(chǎn)業(yè)也折騰黃了？這個(gè)責該由誰(shuí)來(lái)負？
(一)
此前，上饒市龍頭企業(yè)方正非礦開(kāi)發(fā)公司在萍塘的黑滑石礦山被迫停產(chǎn)，不僅使該公司及廣豐工業(yè)園區近200名員工因為“無(wú)事可干”而在公司“休養生息”，公司蒙受巨大經(jīng)濟損失，更是引發(fā)了眾多下游陶瓷企業(yè)面臨停產(chǎn)危機而人心惶惶。
方正非礦公司負責人告訴記者，造成黑滑石停產(chǎn)的主要原因是擴界受阻。2015年6月，上饒市安監局陪同國家安監總局和江西省安監局有關(guān)領(lǐng)導在檢查方正非礦公司萍塘礦區時(shí)發(fā)現3個(gè)安全隱患，其中最大的安全隱患是因礦權出讓時(shí)未留足邊坡，采掘面較窄，采礦機械擁擠，作業(yè)距離超過(guò)安全范圍。萍塘礦區附近本是長(cháng)達十幾千米的黑滑石富集區，但記者在現場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)看到，方正非礦公司擁有的礦區局限在0．05平方千米的狹小范圍內，多處邊坡高且陡峭，且伴有松散巖體、危石，邊坡坍塌嚴重，一些地方已經(jīng)滑坡，險情凸顯。
根據該礦點(diǎn)的實(shí)際情況，上饒市安監局隨即向廣豐區政府和方正非礦公司發(fā)出整改函，并建議廣豐區政府和國土資源部門(mén)批準擴界，以根除該礦區最大的垮塌安全隱患，盡快恢復正常開(kāi)采。隨即，方正公司通過(guò)停采整改，很快排除了排土場(chǎng)廢石堆排需平整和職業(yè)衛生防護設施不完善的隱患。但市安監局提出的擴界整改，只能由廣豐區政府和市、區國土資源部門(mén)解決，不擴界就無(wú)法復采。
事實(shí)上，早在5年前，方正公司就發(fā)覺(jué)礦區作業(yè)捉襟見(jiàn)肘，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)申請擴界，江西省國土資源廳也曾依法啟動(dòng)萍塘礦的擴界工作，但據說(shuō)因有人從中作梗，擴界工作被迫擱淺，最終造成今天的局面。
有關(guān)專(zhuān)家分析認為，因擴界停滯造成的停產(chǎn)斷貨和“變更礦種”引發(fā)的風(fēng)波，對剛剛脫貧不久的廣豐區域經(jīng)濟造成的傷害是顯而易見(jiàn)的：廣豐縣數年來(lái)好不容易培育起來(lái)并已具雛型的黑滑石市場(chǎng)已現恐慌，下游廠(chǎng)家已準備改變原料配方，不再使用黑滑石產(chǎn)品。目前，山東煙臺陶瓷產(chǎn)區已建議禁用廣豐黑滑石。據悉，今年前三季度，廣豐區黑滑石稅收已比去年同期減少1220多萬(wàn)元。俗話(huà)說(shuō)，一朝被蛇咬，十年怕井繩。當地有識之士更是擔憂(yōu)，如果政府任由他們這么折騰，如果聽(tīng)任這種情況繼續蔓延，受損的將不僅是企業(yè)，政府的公信力也會(huì )受到懷疑，江西省重點(diǎn)扶持、當地政府與企業(yè)多年合力精心打造的黑滑石深加工產(chǎn)業(yè)也將毀于一旦。從長(cháng)遠來(lái)看，今后誰(shuí)還敢響應政府號召，投入巨資搞黑滑石深加工？廣豐區乃至上饒的對外開(kāi)放尤其是招商引資還要怎么搞？
（二）
上饒市廣豐區原叫廣豐縣，位于江西東北部，毗鄰浙江、福建，是著(zhù)名的“黑滑石之都”。境內黑滑石礦體斷續延長(cháng)20千米，總儲量在10億噸以上，已探明保有基礎儲量1.32億噸，居世界第一。礦體中硅、鎂含量分別高達66%、30%，因此也是全球罕見(jiàn)的高品位黑滑石礦產(chǎn)地。
黑滑石是一種稀有的非金屬礦產(chǎn)，經(jīng)過(guò)煅燒工藝處理后，白度高達95％，具有良好的耐火、耐熱、絕緣、黏合、吸附、潤滑等性能，可應用于造紙、陶瓷、塑料、油漆、涂料、醫藥、化妝品、航天、機械、電子、計算機、建筑裝飾等領(lǐng)域。
在廣豐，很長(cháng)一段長(cháng)期內，由于沒(méi)有成熟完善的黑滑石深加工技術(shù)，黑滑石僅作為原礦出售，經(jīng)濟效益極其低下。同時(shí)，由于小而散、亂采濫挖現象嚴重，給資源造成了極大浪費。而采用傳統的土窯煅燒工藝，效率低，質(zhì)量不穩定，而且煙塵漫天，污染、破壞生態(tài)環(huán)境。因此，如何破解瓶頸，補齊短板，轉型升級，成為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
近年來(lái)，為真正挖掘出黑滑石的開(kāi)發(fā)潛力與尖端價(jià)值，將資源優(yōu)勢(1767.726, -5.35, -0.30%)轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，廣豐區將黑滑石產(chǎn)業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力抓好黑滑石礦的保護、開(kāi)采和利用，并本著(zhù)“依法有序開(kāi)采，節約高效利用”的原則，編制了黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引導產(chǎn)業(yè)從無(wú)序開(kāi)采、競相賤賣(mài)原礦到礦權公開(kāi)招標，實(shí)行集約開(kāi)采，形成黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈。
區域經(jīng)濟要想鞏固剛剛脫貧的成果，實(shí)現“資源換產(chǎn)業(yè)”，必須堅持礦產(chǎn)地的工業(yè)化轉型，而深加工與高附加值是轉型的必由之路。經(jīng)過(guò)多年波折，當地政府對此已有清醒認識，故而明確把黑滑石深加工列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持。
作為當地主要從事非金屬礦開(kāi)發(fā)的科技創(chuàng )新型龍頭企業(yè)，方正非礦公司積極響應廣豐區委、區政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)發(fā)黑滑石深加工技術(shù)，加快黑滑石深加工產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，變賣(mài)原礦為精深加工，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高黑滑石產(chǎn)品的附加值。
近兩年來(lái)，在投資低迷的大環(huán)境下，該公司積極配合地方政府落實(shí)投資引導，實(shí)現黑滑石產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展戰略。在當地政府的鼓勵與支持下，公司將積蓄的6億元資金全部投入，建設大規模的黑滑石深加工基地——“廣豐方正黑滑石工業(yè)基地”，搭建起廣豐黑滑石礦業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉型升級的平臺。
為了加大黑滑石深加工科研力度，近年來(lái)，方正非礦公司每年投入近千萬(wàn)元資金，專(zhuān)門(mén)成立了“方正黑滑石工業(yè)基地院士工作站”，大力引進(jìn)黑滑石應用技術(shù)研究領(lǐng)域的高端人才。該公司還依托科技創(chuàng )新實(shí)力，以工藝技術(shù)為突破口，利用先進(jìn)的環(huán)保設備加工生產(chǎn)高純度煅燒黑滑石粉體，并加工成高性?xún)r(jià)比的高檔日用瓷配方泥。配方泥邀請中國科學(xué)院院士、著(zhù)名的非金屬礦物材料專(zhuān)家葉大年先生主持研制，并請來(lái)潮州著(zhù)名混配泥師傅組織生產(chǎn)。目前，該公司與有關(guān)單位合作研發(fā)設計出的國內第一條環(huán)保型煅燒黑滑石示范線(xiàn)已調試成功，隨時(shí)可以擴大產(chǎn)能。高性?xún)r(jià)比的新材料——高檔日用瓷配方泥也已研制成功并批量生產(chǎn)。同時(shí)，黑滑石工業(yè)基地一期項目也已建成投產(chǎn)，黑滑石產(chǎn)業(yè)基地也被納入省級產(chǎn)業(yè)基地，成為上饒市重點(diǎn)扶持礦業(yè)向工業(yè)化轉型的項目。
據方正非礦開(kāi)發(fā)公司董事長(cháng)梅端杰介紹，黑滑石粉體材料生產(chǎn)線(xiàn)全部投產(chǎn)后，可年產(chǎn)80萬(wàn)噸煅燒黑滑石粉和提純黑滑石粉，不僅可滿(mǎn)足高檔陶瓷、電工陶瓷、工業(yè)陶瓷、微晶石、環(huán)保吸附材料等對優(yōu)質(zhì)高檔原料的需求，也使廣豐黑滑石煅燒加工由漫天煙塵的加工方式，轉型為效率高、質(zhì)量穩定、零污染的現代化大工業(yè)生產(chǎn)方式。而高檔日用瓷配方泥專(zhuān)利產(chǎn)品的研制成功，則改寫(xiě)了我國日用瓷生產(chǎn)基地依賴(lài)高嶺土、骨灰等傳統原料的歷史。”
據介紹，方正公司研制的配方泥，目前市場(chǎng)售價(jià)僅為高嶺土和骨質(zhì)材料的1/3，但各項性能指標均達到優(yōu)質(zhì)高嶺土和骨質(zhì)材料的質(zhì)量標準，可制造包括國禮瓷在內的高檔日用瓷，具有強勁的市場(chǎng)競爭力和很大的盈利空間。這種配方泥新材料的開(kāi)發(fā)成功，構造了完整的黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈，也大大提升了黑滑石的附加值。
有關(guān)專(zhuān)家算了一筆賬：目前，一噸黑滑石原礦的售價(jià)只有150元，磨成礦粉一噸售價(jià)400元，經(jīng)過(guò)煅燒研磨成白石粉一噸售價(jià)750元，而制成配方泥每噸售價(jià)1200元，最后制成瓷器每噸售價(jià)高達2萬(wàn)元。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)從礦石到瓷器這條深加工產(chǎn)業(yè)鏈，每噸原礦附加值增長(cháng)了130倍。這樣，這種新材料就為全國數千家日用瓷企業(yè)大幅降低原料成本提供了機會(huì )。
集采礦、煅燒、細粉加工一直到鎂質(zhì)瓷器的黑滑石完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，無(wú)疑是廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)實(shí)現由賣(mài)原礦向精深加工成功轉型的重要標志。目前，廣豐黑滑石基地陶瓷基礎材料已經(jīng)擁有電子電器陶瓷項目、滑石洗泥項目和60萬(wàn)噸煅燒滑石板塊項目，黑滑石的產(chǎn)業(yè)規模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈還在不斷壯大。而方正非礦公司也由原礦采掘企業(yè)發(fā)展為科研、采礦、深加工和商貿一體化，具有產(chǎn)業(yè)鏈前沿控制能力、下游企業(yè)客戶(hù)超過(guò)3000家的黑滑石新材料產(chǎn)業(yè)龍頭。每年為地當帶來(lái)的稅收也從幾百萬(wàn)元一躍到8000萬(wàn)元，幾年后可望邁向10億元級。
從市場(chǎng)前景來(lái)看，目前全國日用瓷行業(yè)對配方泥這種新材料的年需求量約有200多萬(wàn)噸，而目前方正黑滑石工業(yè)基地一期項目只能供應10萬(wàn)噸。據了解，“十三五”期間，方正非礦開(kāi)發(fā)公司將依托得天獨厚的黑滑石資源和獨一無(wú)二的專(zhuān)利配方擴大產(chǎn)能，滾動(dòng)投資20億元建設黑滑石產(chǎn)業(yè)基地二、三期項目。擬擴建年產(chǎn)140萬(wàn)噸配方泥生產(chǎn)線(xiàn)，滿(mǎn)足全國陶瓷配方泥市場(chǎng)70%以上的原料需求，實(shí)現年銷(xiāo)售額約20億元；再建兩條煅燒線(xiàn)，年產(chǎn)配方泥原料煅燒黑滑石粉90萬(wàn)噸，實(shí)現年銷(xiāo)售額10億元；同時(shí)建設100條黑滑石陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)，并結合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的“千城萬(wàn)店”營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現年銷(xiāo)售額160億元。三期建設完成后，預估可實(shí)現年銷(xiāo)售額180億元～200億元，上繳稅費15億元～20億元，可直接和間接提供6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
廣豐區委書(shū)記鄭光泉表示，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，廣豐縣將繼續引導并支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和精深加工投入，推動(dòng)黑滑石產(chǎn)業(yè)從分級精選、標準化原料生產(chǎn)發(fā)展到亞納米、超亞納米微細粉生產(chǎn)，并且依托基礎材料引進(jìn)電子信息、精細化工、汽車(chē)等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。
（三）
應當說(shuō)，在推進(jìn)廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉型升級的過(guò)程中，江西省有關(guān)方面的態(tài)度是明確的，上饒市委市政府、廣豐區委區政府為此付出了努力，而有關(guān)職能部門(mén)也是功不可沒(méi)。
同時(shí)，作為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，方正非礦公司主動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng )新戰略的做法，受到了江西省委、省政府的關(guān)注與重視，有關(guān)領(lǐng)導多次到該公司調研考察；江西省國土資源廳、江西省科協(xié)等職能部門(mén)和相關(guān)單位也全力積極扶持。
2014年11月，上饒市委書(shū)記陳俊卿到廣豐黑滑石工業(yè)基地巡查，充分肯定方正公司投資建設工業(yè)基地、不斷擴大深加工規模、提高黑滑石附加值的做法，鼓勵他們加快黑滑石產(chǎn)業(yè)轉型升級，把黑滑石工業(yè)基地做實(shí)做強做大，為地方安排就業(yè)、增加稅收和生態(tài)環(huán)境保護做出更大貢獻。
2015年3月，江西省國土資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉定明親自到廣豐方正公司調研黑滑石產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售、節約集約利用土地等情況，并在黑滑石工業(yè)基地召開(kāi)座談會(huì )。他對該公司研發(fā)的系列產(chǎn)品贊不絕口，鼓勵公司不斷加大科研投入，重視科技平臺建設，通過(guò)平臺吸引項目、吸引人才、聚集資金。劉定明同時(shí)表示，省國土資源廳將加大黑滑石礦粗放經(jīng)營(yíng)的管控力度，提升黑滑石礦精加工，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源節約與綜合利用，為江西生態(tài)文明建設提高要素保障。
2013年，廣豐區委書(shū)記鄭光泉主政廣豐后，更是明確提出“堅持集中開(kāi)采，避免無(wú)序競爭，鼓勵支持企業(yè)加大精細加工的科研投入和實(shí)業(yè)投資，推動(dòng)黑滑石礦業(yè)向黑滑石工業(yè)轉型，做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，并制定了“政府立足職能做好服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)想投入敢投入，盡快實(shí)現從產(chǎn)業(yè)規劃向產(chǎn)業(yè)成果轉化”的保障措施，全力推進(jìn)黑滑石“精細化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。
為了做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)，廣豐區委、區政府曾邀請全國各地專(zhuān)家到廣豐黑滑石礦區和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地考察，為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉型升級出謀劃策。為打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，該區還專(zhuān)門(mén)成立了非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)辦公室，對接服務(wù)黑滑石深加工企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。在引導方正公司投資建設黑滑石產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，該區還投入資金，在毗鄰基地新建了一座11萬(wàn)伏的變電站、3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠(chǎng)等，解決基地建設的后顧之憂(yōu)。該區國土資源局也將落實(shí)基地建設用地指標作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極為基地建設爭取用地指標，并從本級用地指標中切出一塊，盡量保證黑滑石產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設的需要。
礦區擴界受阻而引發(fā)停采危機后，廣豐區委鄭光泉、主管黑滑石產(chǎn)業(yè)的常務(wù)副區長(cháng)鄭華森幾次到方正非礦公司召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )議，力主救市場(chǎng)、救產(chǎn)業(yè)、救企業(yè)。并且明確表態(tài)，要與國土資源部門(mén)積極溝通協(xié)調，采取緊急措施盡快解決依法擴界的問(wèn)題，幫助龍頭企業(yè)解除深加工“無(wú)米下鍋”的后顧之憂(yōu)，并要求區公安、國土資源部門(mén)聯(lián)合執法，嚴查非法搶礦行為。
但也許應驗了那句“好事多磨”的老話(huà)。廣豐在推動(dòng)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化過(guò)程中遭遇的企業(yè)投資熱情旺盛、地方政府扶持政策無(wú)力與產(chǎn)業(yè)升級矛盾重重的尷尬，時(shí)至今日遲遲未能徹底化解。
（四）
礦區擴界受阻未解，“變更礦種”風(fēng)波又起。
廣豐區黑滑石危機真的化解無(wú)術(shù)了嗎？
回答是否定的。有關(guān)專(zhuān)家認為，只要履行依法行政的原則，本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，敢于擔當，敢于作為，上述癥結都可以迎刃而解。
事實(shí)上，安監部門(mén)基于排除重大安全隱患而提出的礦區擴界建議以及解決“變更礦種”風(fēng)波，在國土資源部以及江西省出臺的有關(guān)礦政管理的法規與文件中，都可以找到遵循——
比如，有關(guān)礦區擴界的依據，國土資源部《關(guān)于嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)〔2012〕80號)中明確規定，已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區域，準許以協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權?！督魇〉V產(chǎn)資源管理條例》第三十三條也規定，已設采礦權需要整合或者利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查、開(kāi)采范圍的毗鄰區域，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可以采取協(xié)議的方式實(shí)施行政許可。
又比如，有關(guān)解決“變更礦種”風(fēng)波的辦法，《江西省礦產(chǎn)資源總體規劃(2008-2015年)》 “開(kāi)發(fā)利用結構調整與優(yōu)化”一款中明文規定：“嚴禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖；一個(gè)礦區原則上只審批一個(gè)采礦主體。”《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》第五十一條則規定：開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率應當達到礦山設計要求?！督魇〉V產(chǎn)資源總體規劃》“總體要求”更是強調：“在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，各重點(diǎn)領(lǐng)域形成有影響力、帶動(dòng)力的開(kāi)采冶煉加工一體化龍頭企業(yè)。在資源深加工上更上一個(gè)新臺階，在資源產(chǎn)業(yè)整合上取得明顯進(jìn)展，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)向龍頭企業(yè)集聚。”
