關(guān)于印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》的通知
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局：
現將《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：
1.工業(yè)爐窯分類(lèi)表
2.重點(diǎn)區域范圍
3.現有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準
4.重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求
5.無(wú)組織排放控制措施界定
6.工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點(diǎn)項目表(示例)
生態(tài)環(huán)境部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
2019年7月1日
工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》有關(guān)要求，指導各地加強工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，協(xié)同控制溫室氣體排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、重要意義
工業(yè)爐窯是指在工業(yè)生產(chǎn)中利用燃料燃燒或電能等轉換產(chǎn)生的熱量，將物料或工件進(jìn)行熔煉、熔化、焙(煅)燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設備，包括熔煉爐、熔化爐、焙(煅)燒爐(窯)、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類(lèi)(見(jiàn)附件1)。工業(yè)爐窯廣泛應用于鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工、機械制造等行業(yè)，對工業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用，同時(shí)，也是工業(yè)領(lǐng)域大氣污染的主要排放源。相對于電站鍋爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)爐窯污染治理明顯滯后，對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。京津冀及周邊地區源解析結果表明，細顆粒物(PM2.5)污染來(lái)源中工業(yè)爐窯占20%左右。
從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術(shù)水平來(lái)看，我國既有世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設備，也存在大量落后生產(chǎn)工藝，環(huán)保治理設施簡(jiǎn)易，甚至沒(méi)有環(huán)保設施，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，劣幣驅逐良幣問(wèn)題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，“散亂污”企業(yè)數量多，環(huán)境影響大，嚴重影響產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理是打贏(yíng)藍天保衛戰重要措施，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手。各地要充分認識全面加強工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的重要意義，深入推進(jìn)相關(guān)工作。
二、總體要求
(一)主要目標。到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域，范圍見(jiàn)附件2)工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，實(shí)現工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，促進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則堅持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結合。系統梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細管理清單，實(shí)現監管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進(jìn)進(jìn)度和節奏，重點(diǎn)區域率先推進(jìn)。
堅持結構優(yōu)化與深度治理相結合。加大產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代;深入推進(jìn)涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強化全過(guò)程環(huán)保管理，全面加強有組織和無(wú)組織排放管控。通過(guò)“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
堅持嚴格監管與激勵引導相結合。加快完善政策、法規和標準體系，強化企業(yè)主體責任，嚴格監督執法，加大聯(lián)合懲戒力度，顯著(zhù)提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導作用，增強服務(wù)意識，實(shí)施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要入園區，配套建設高效環(huán)保治理設施。重點(diǎn)區域嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設項目，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;原則上禁止新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐(園區現有企業(yè)統一建設的清潔煤制氣中心除外)。
加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯。天津、河北、山西、江蘇、山東等地要按時(shí)完成各地已出臺的鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)。鼓勵各地制定更加嚴格的環(huán)保標準，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。對熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關(guān)閉。
(二)加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代。重點(diǎn)區域禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。
加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。2020年年底前，重點(diǎn)區域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。
加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。重點(diǎn)區域取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。加快推動(dòng)鑄造(10噸/小時(shí)及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
(三)實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯(見(jiàn)附件3)，嚴格執行行業(yè)排放標準相關(guān)規定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施(見(jiàn)附件4)，確保穩定達標排放。已制定更嚴格地方排放標準的，按地方標準執行。重點(diǎn)區域鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放全面執行大氣污染物特別排放限值。已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執行許可要求。
暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣(灰)二次提取等有色金屬行業(yè)，氮肥、電石、無(wú)機磷、活性炭等化工行業(yè)，應參照相關(guān)行業(yè)已出臺的標準，全面加大污染治理力度(見(jiàn)附件4)，鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執行;重點(diǎn)區域原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米;已制定更嚴格地方排放標準的地區，執行地方排放標準。
全面加強無(wú)組織排放管理。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施(見(jiàn)附件5)，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車(chē)廂、真空罐車(chē)、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行儲存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過(guò)程中產(chǎn)塵點(diǎn)應采取有效抑塵措施。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。積極推進(jìn)電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)污染治理升級改造。重點(diǎn)區域內電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設施建設;全面加大熱殘極冷卻過(guò)程無(wú)組織排放治理力度，建設封閉高效的煙氣收集系統，實(shí)現殘極冷卻煙氣有效處理。重點(diǎn)區域內平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施，鼓勵水泥企業(yè)實(shí)施全流程污染深度治理。推進(jìn)具備條件的焦化企業(yè)實(shí)施干熄焦改造，在保證安全生產(chǎn)前提下，重點(diǎn)區域城市建成區內焦爐實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理。
加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統應封閉，產(chǎn)生的廢氣應收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機入口進(jìn)行再利用;酚水應送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進(jìn)行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻;其他區域采用直接水洗冷卻方式的，造氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統應封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風(fēng)氣、弛放氣應全部收集利用。
(四)開(kāi)展工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各地要加大涉工業(yè)爐窯類(lèi)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結合“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單)、規劃環(huán)評等要求，進(jìn)一步梳理確定園區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規模及結構等。制定綜合整治方案，對標先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統一標準、統一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤;充分利用園區內工廠(chǎng)余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。
加強涉工業(yè)爐窯企業(yè)運輸結構調整，京津冀及周邊地區大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸及以上的，原則上全部修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn);具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的，大宗貨物鐵路運輸比例應達到80%以上。
涉工業(yè)爐窯類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群主要包括陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物棉、鑄造、獨立軋鋼、鐵合金、再生有色金屬、炭素、化工等行業(yè)。各地應結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征等自行確定。
四、政策措施
(一)完善排放標準體系。加快涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂工作。2020年6月底前，完成鑄造、日用玻璃、玻璃纖維、礦物棉、電石等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂。加快大氣污染物綜合排放標準修訂。鼓勵各地制修訂相關(guān)行業(yè)地方排放標準。
(二)建立健全監測監控體系。加強重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動(dòng)監控設施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動(dòng)監控設施建設，重點(diǎn)區域內沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監控設施。具備條件的企業(yè)，應通過(guò)分布式控制系統(DCS)等，自動(dòng)連續記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。推進(jìn)焦爐爐體等關(guān)鍵環(huán)節安裝視頻監控系統。自動(dòng)監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少要保存三個(gè)月。
強化監測數據質(zhì)量控制。自動(dòng)監控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)維護，數據傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等行為，對監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。
(三)加強排污許可管理。按照排污許可管理名錄規定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)”。加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。對無(wú)證排污、超標超總量排放以及逃避監管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無(wú)證排污、不按規定提交執行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會(huì )公布。
(四)實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類(lèi)型、污染治理設施運行效果、無(wú)組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹(shù)立行業(yè)標桿，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持，對治污設施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。
強化重污染天氣應對。各地應將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實(shí)有效的應急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)和設備。根據污染排放績(jì)效水平，實(shí)行差異化應急減排管理。重點(diǎn)區域內鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業(yè)，應制定應急運輸響應方案，原則上不允許柴油貨車(chē)在重污染天氣預警響應期間進(jìn)出廠(chǎng)區(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標準車(chē)輛除外)。
(五)完善經(jīng)濟政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴格執行環(huán)境保護稅法，按照有關(guān)條款規定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實(shí)環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據實(shí)際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達標的企業(yè)給予獎勵。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。
實(shí)施差別化電價(jià)政策。充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施污染深度治理。嚴格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價(jià)政策，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。各地可根據實(shí)際需要擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標準。鼓勵各地探索建立基于污染物排放績(jì)效的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)工業(yè)爐窯清潔低碳化改造。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部共同組織實(shí)施本方案，各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，加強對地方工作指導，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。
各地要按照打贏(yíng)藍天保衛戰總體部署，把開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格依法行政，加大政策扶持力度，做好監督和管理工作;結合第二次污染源普查工作，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立管理清單，掌握工業(yè)爐窯使用和排放情況;提前謀劃，制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，明確治理要求，細化任務(wù)分工，確定分年度重點(diǎn)項目(示例見(jiàn)附件6)，2019年9月底前報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)。
(二)嚴格評價(jià)管理。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照各省(區、市)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，每年對上一年度方案落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)。各地要增強服務(wù)意識，按照行業(yè)治理標準和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案等要求，組織開(kāi)展評估工作，嚴把工程建設質(zhì)量，嚴防建設簡(jiǎn)易低效環(huán)保治理設施。
建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價(jià)中標亂象。加大失信聯(lián)合懲戒力度，將工程建設質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會(huì )公布;相關(guān)涉工業(yè)爐窯企業(yè)在重污染天氣預警期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽(yù)評定等方面予以限制。
(三)嚴格監督執法。各地要開(kāi)展工業(yè)爐窯專(zhuān)項執法行動(dòng)，加強日常監督和執法檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會(huì )通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責任。將工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理落實(shí)情況作為重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作的重要任務(wù)，對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監督問(wèn)責。
(四)強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責任主體，要切實(shí)履行責任，按照本行動(dòng)方案和地方有關(guān)部門(mén)要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實(shí)施污染深度治理。加強人員技術(shù)培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治污設施長(cháng)期穩定運行。及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動(dòng)公眾參與和社會(huì )監督。國有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，引導行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
(五)加強技術(shù)支持。研究制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理相關(guān)技術(shù)指導文件。支持企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保公司等合作，創(chuàng )新節能減排技術(shù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，出臺相關(guān)污染防治技術(shù)規范，引導樹(shù)立行業(yè)標桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流平臺，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應用。
(六)加強宣傳引導。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，各地要營(yíng)造有利于開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開(kāi)展工業(yè)爐窯污染治理的責任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年7月9日印發(fā)
附件1：
工業(yè)爐窯分類(lèi)表
|
爐窯類(lèi)型 |
行業(yè)類(lèi)別 |
產(chǎn)品類(lèi)別 |
爐窯子類(lèi) |
說(shuō) 明 |
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熔煉爐 |
鋼鐵 |
粗鋼/生鐵 |
煉鐵高爐 |
將物料熔化，使其發(fā)生物理化學(xué)變化、去除雜質(zhì)，獲得設定組分產(chǎn)品的工業(yè)爐窯。 |
|
煉鋼轉爐、煉鋼電爐、鐵水預處理爐 |
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|
鐵合金 |
鐵合金 |
還原礦熱電爐、精煉電爐、錳鐵高爐、富錳渣高爐、精煉轉爐、鋁熱法熔煉爐等 |
||
|
有色 |
鋁、銅、鉛、鋅、鈦、鈷、鎳、錫、銻、稀土、釩、硅等 |
底（側、頂）吹爐、閃速爐、陽(yáng)極爐、轉爐、反射爐、鋁電解槽、礦熱爐、鼓風(fēng)爐等 |
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建材 |
玻璃、巖礦棉等 |
玻璃熔窯、巖礦棉熔煉爐等 |
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化工 |
電石、黃磷等 |
電石爐、黃磷爐等 |
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輕工 |
日用玻璃 |
玻璃熔窯等 |
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|
熔化爐 |
鑄造 |
鑄件 |
沖天爐、感應電爐、電弧爐、燃氣爐等 |
將物料或工件熔化成液體的工業(yè)爐窯。 |
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有色 |
鋁、銅、鉛等制品 |
化鉛爐、熔鋁爐、熔銅爐等 |
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建材 |
玻璃、玻璃纖維等制品 |
玻璃、玻璃纖維熔化爐等 |
||
|
化工 |
鉛、鋅等重金屬單質(zhì)、燒堿等 |
熔融爐等 |
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焙（煅）燒爐（窯） |
鋼鐵 |
燒結礦、球團礦 |
燒結機、球團豎爐、鏈篦機回轉窯、球團帶式焙燒機 |
對物料進(jìn)行焙（煅）燒，使其發(fā)生物理化學(xué)變化或燒結成塊的工業(yè)爐窯。 |
|
有色 |
氧化鋁、稀土、鎂等 |
焙燒爐、煅燒爐（窯）、熟料燒成窯、回轉窯等 |
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|
建材 |
水泥 |
新型干法窯、立窯等 |
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|
陶瓷（含衛生陶瓷等）、搪瓷 |
輥道窯、隧道窯、梭式窯等 |
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耐火材料 |
回轉窯、隧道窯等 |
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磚瓦 |
隧道窯、輪窯等 |
|||
|
石灰 |
豎窯、套筒窯等 |
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化工 |
鉻、鋇、鍶、鉛、鋅、錳等重金屬無(wú)機化合物、硫化合物、硫酸鹽、磷酸鹽、無(wú)機氟化物、輕質(zhì)碳酸鈣、泡花堿等 |
回轉窯、豎窯、馬蹄窯等 |
||
|
炭素 |
焙燒爐、煅燒爐（窯） |
|||
|
加熱爐 |
鋼鐵、有色、建材、化工、石化等 |
—— |
將物料或工件加熱，提高溫度但不改變其形態(tài)的工業(yè)爐窯。 |
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|
熱處理爐 |
鋼鐵、有色、鑄造等 |
退火爐、正火爐、回火爐、保溫爐、淬火爐、固溶爐、調質(zhì)爐等 |
將工件加熱后進(jìn)行熱處理工藝（正火、回火、淬火、退火等）的工業(yè)爐窯。 |
|
|
干燥爐（窯） |
農林產(chǎn)品、設備制造、金屬制品、建材、化工等 |
煙草、木材、鑄造砂、砂石、礦料（渣）、化工產(chǎn)品、有機涂層產(chǎn)品等 |
烘干爐（窯）、干燥爐（窯） |
去除物料或產(chǎn)品中所含水分或揮發(fā)分的工業(yè)爐窯。 |
|
焦爐 |
焦化 |
焦炭 |
常規機焦爐、熱回收焦爐等 |
對煉焦煤等進(jìn)行干餾轉化，生產(chǎn)焦炭及其他副產(chǎn)品的工業(yè)爐窯。 |
|
蘭炭 |
炭化爐 |
|||
|
煤氣 發(fā)生爐 |
建材、化工、軋鋼、有色等 |
—— |
—— |
以煤等為氣化原料，通過(guò)與氣化劑在高溫下進(jìn)行物理化學(xué)反應制取煤氣的工業(yè)爐窯。 |
附件2：
重點(diǎn)區域范圍
|
區域名稱(chēng) |
范 圍 |
|
京津冀及周邊地區 |
北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市） |
|
長(cháng)三角地區 |
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省 |
|
汾渭平原 |
山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區（含陜西省西咸新區、韓城市） |
附件3：
現有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準
|
區域名稱(chēng) |
范 圍 |
|
京津冀及周邊地區 |
北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市） |
|
長(cháng)三角地區 |
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省 |
|
汾渭平原 |
山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區（含陜西省西咸新區、韓城市） |
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行業(yè) |
標準名稱(chēng) |
標準編號 |
|
鋼鐵 |
鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 28662-2012 |
|
煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 28663-2012 |
|
|
煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 28664-2012 |
|
|
軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 28665-2012 |
|
|
鐵合金工業(yè)污染物排放標準 |
GB 28666-2012 |
|
|
焦化 |
煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準 |
GB 16171-2012 |
|
有色 |
鋁工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 25465-2010 |
|
鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 25466-2010 |
|
|
銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 25467-2010 |
|
|
鎂、鈦工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 25468-2010 |
|
|
稀土工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 26451-2011 |
|
|
釩工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 26452-2011 |
|
|
錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準 |
GB 30770-2014 |
|
|
再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31574-2015 |
|
|
建材 |
水泥工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 4915-2013 |
|
平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 26453-2011 |
|
|
電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 29495-2013 |
|
|
陶瓷工業(yè)污染物排放標準 |
GB 25464-2010 |
|
|
磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 29620-2013 |
|
|
石化 |
石油煉制工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31570-2015 |
|
石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31571-2015 |
|
|
合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31572-2015 |
|
|
燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準 |
GB 15581-2016 |
|
|
化工 |
無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31573-2015 |
|
其他 |
工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準 |
GB 9078-1996 |
附件4：
重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求
|
行業(yè) |
子行業(yè) |
污染治理措施 |
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鋼鐵 及焦化 |
鋼鐵 |
按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》要求，對燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、石灰窯等工業(yè)爐窯實(shí)施升級改造。 |
|
焦化 |
參照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》要求，對焦爐等實(shí)施升級改造。 |
|
|
鐵合金 |
回轉窯、燒結機應配備覆膜袋式、濾筒等高效除塵設施，重點(diǎn)區域應配備脫硫設施； 全封閉礦熱爐、錳鐵高爐及富錳渣高爐應設置煤氣凈化系統，對煤氣進(jìn)行回收利用； 半封閉礦熱爐、精煉爐、中頻感應爐應配備袋式等高效除塵設施。 |
|
|
機械 制造 |
鑄造 |
鑄造用生鐵企業(yè)的燒結機、球團和高爐按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)要求執行； 沖天爐應配備袋式除塵、濾筒除塵等高效除塵設施；配備脫硫設施，重點(diǎn)區域配備石灰石石膏法等脫硫設施； 中頻感應電爐應配備袋式等高效除塵設施。 |
|
建材 |
水泥 |
水泥熟料窯應配備低氮燃燒器，采用分級燃燒等技術(shù)，窯尾配備選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等脫硝設施； 窯頭、窯尾配備覆膜袋式等高效除塵設施； 窯尾廢氣二氧化硫不能達標排放的應配備脫硫設施。 |
|
平板玻璃 |
池窯應配備靜電、袋式、電袋復合等高效除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，配備SCR等脫硝設施；重點(diǎn)區域應取消脫硫、脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫、脫硝設施。 |
|
|
玻璃纖維 |
池窯應配備靜電、袋式、電袋復合等高效除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，配備SCR等脫硝設施；鼓勵采用富氧或全氧燃燒方式。 |
|
|
建材 |
其他玻璃 |
熔窯（全電熔窯和全氧燃燒熔窯除外）均應配備SCR等脫硝設施；以煤、石油焦、重油等為燃料的熔窯應配備袋式等除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，以天然氣為燃料的熔窯廢氣顆粒物、二氧化硫不能達標排放的應配備除塵、脫硫設施。 |
|
陶瓷 |
以煤（含煤氣）、石油焦、重油等為燃料的爐窯應配備除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施；以天然氣為燃料的爐窯廢氣顆粒物不能達標排放的配備除塵設施。 噴霧干燥塔應配備袋式等高效除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，配備SNCR脫硝設施。 |
|
|
磚瓦 |
以煤、煤矸石等為燃料的燒結磚瓦窯應配備高效除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施；以天然氣為燃料的燒結磚瓦窯配備除塵設施。 |
|
|
耐火材料 |
超高溫豎窯、回轉窯應配備覆膜袋式等高效除塵設施，其他耐火材料窯應配備袋式等除塵設施；以煤（含煤氣）、重油等為燃料以及使用含硫粘結劑的，應配備石灰石石膏法等高效脫硫設施；超高溫豎窯、回轉窯、高溫隧道窯應配備SCR、SNCR等脫硝設施。 |
|
|
石灰 |
石灰窯應配備覆膜袋式等高效除塵設施；二氧化硫不能達標排放的應配備脫硫設施。 |
|
|
礦物棉 |
以煤（含煤氣）、焦炭等為燃料的沖天爐、熔化爐、池窯，應配備覆膜袋式等高效除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，配備SCR等脫硝設施；以天然氣為燃料的熔化爐、池窯應配備袋式等除塵設施，配備SCR等脫硝設施，二氧化硫排放不達標的應配備脫硫設施；電熔爐廢氣顆粒物、二氧化硫排放不達標的應配備除塵脫硫設施。 固化爐等應配備VOCs治理措施。 |
|
|
有色 冶煉 |
氧化鋁 |
熟料燒成窯、氫氧化鋁焙燒爐、石灰爐（窯）等應配備高效靜電或電袋復合除塵設施；以發(fā)生爐煤氣為燃料的，應對煤氣進(jìn)行前脫硫，或焙燒爐煙氣配備石灰石石膏法等高效脫硫設施；重點(diǎn)區域熟料燒成窯應配備脫硝設施。 |
|
電解鋁（輕金屬） |
電解槽應配備袋式等高效除塵設施，重點(diǎn)區域配備石灰石石膏法等高效脫硫設施。 |
|
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鎂、鈦（輕金屬） |
煅燒爐、回轉窯等應配備袋式等高效除塵設施，配備石灰石石膏法等脫硫設施；重點(diǎn)區域配備SCR等高效脫硝設施。 |
|
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鉛、鋅、銅、鎳、鈷、錫、銻、釩（重金屬） |
熔煉爐應配備覆膜袋式等高效除塵設施；鉛、鋅、銅、鎳、錫配備兩轉兩吸制酸工藝，制酸尾氣二氧化硫排放不達標的配備脫硫設施，鈷、銻、釩熔煉爐尾氣應配備脫硫設施；重點(diǎn)區域配備活性炭吸附、雙氧水、金屬氧化物吸收法等高效脫硫設施。環(huán)境煙氣應全部收集，配備袋式等高效除塵設施，配備活性炭吸附、雙氧水、金屬氧化物吸收法等高效脫硫設施。重點(diǎn)區域應配備高效脫硝設施。 |
|
|
鉬（稀有金屬） |
焙燒爐等應配備袋式等高效除塵設施，配備制酸工藝。重點(diǎn)區域按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于10、100、100毫克/立方米進(jìn)行改造，配備高效脫硫脫硝除塵設施。 |
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再生銅、鋁、鉛、鋅 |
熔煉爐、精煉爐等應配備覆膜袋式等高效除塵設施；再生鉛應配備高效脫硫設施，再生銅、鋁、鋅達不到排放標準的，配備脫硫設施。 |
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金屬冶煉廢渣（灰）二次提取 |
重點(diǎn)區域應配備覆膜袋式等高效除塵設施，二氧化硫排放達不到200毫克/立方米的應配備脫硫設施。 生產(chǎn)無(wú)機化工產(chǎn)品的，執行無(wú)機化工排放控制要求。 |
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稀土 |
煅燒窯等應配備袋式等高效除塵設施；二氧化硫、氮氧化物排放不達標的，應配備脫硫脫硝設施。 |
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工業(yè)硅 |
礦熱爐等應配備袋式等除塵設施；二氧化硫、氮氧化物排放不達標的，應配備脫硫脫硝設施。 |
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化工 |
氮肥 |
硫磺回收尾氣應配備高效脫硫設施； 固定床間歇式煤氣化爐應配備高效吹風(fēng)氣余熱回收或三廢混燃系統，配備袋式等高效除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，配備SCR等高效脫硝設施； 以天然氣為原料的一段轉化爐應配備低氮燃燒、脫硝等設施； 造粒塔應配套高效除塵設施； 以煤為燃料的干燥窯應配備除塵、脫硫設施。 |
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鉻鹽 |
鉻礦、氧化鉻等焙燒窯及鉻渣解毒窯應配備袋式等高效除塵設施；二氧化硫、氮氧化物排放不達標的，應配備脫硫脫硝設施。 |
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炭素 |
焙燒爐、煅燒爐（窯）應配備覆膜袋式等高效除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，重點(diǎn)區域配備SCR、SNCR等高效脫硝設施。 |
|
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電石 |
密閉型電石爐應配備袋式等高效除塵設施；內燃型電石爐應配備布袋等高效除塵設施，配備高效脫硫設施。 炭材干燥爐應配備除塵、脫硫設施。 |
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黃磷 |
黃磷爐尾氣應凈化后回收利用，利用率不低于85%。 |
|
|
活性炭 |
煤基活性炭炭化爐應配備除塵、脫硫設施，配備焚燒爐等去除VOCs；重點(diǎn)地區還應配備低氮燃燒、SNCR等脫硝設施。 煤基活性炭活化爐應配備尾氣焚燒爐，配備高效除塵設施；二氧化硫排放不達標的，應配備脫硫設施。 活性炭干燥窯應配備除塵、脫硫設施。 |
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泡花堿 |
馬蹄窯應配備袋式、靜電等高效除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，配備SCR、SNCR等脫硝設施。 |
|
|
其他無(wú)機 化工 |
煅燒窯、焙燒窯應配備袋式、靜電等高效除塵設施；配備石灰石石膏法等高效脫硫設施；氮氧化物排放不達標的，應配備脫硝設施。 |
|
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輕工 |
日用玻璃 |
熔窯（全電熔窯和全氧燃燒熔窯除外）均應配備SCR等脫硝設施；以煤、石油焦、重油等為燃料的熔窯應配備袋式等除塵設施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設施，以天然氣為燃料的熔窯廢氣顆粒物、二氧化硫不能達標排放的應配備除塵、脫硫設施。 |
|
石化 |
— |
加熱爐、裂解爐應以經(jīng)過(guò)脫硫的燃料氣為燃料，采用低氮燃燒技術(shù)。 |
注：工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放，按照“重點(diǎn)任務(wù)”中無(wú)組織管理措施進(jìn)行管控
附件5：
無(wú)組織排放控制措施界定
|
序號 |
作業(yè)類(lèi)型 |
措施界定 |
示 例 |
|
1 |
密閉 |
物料不與環(huán)境空氣接觸，或通過(guò)密封材料、密封設備與環(huán)境空氣隔離的狀態(tài)或作業(yè)方式。 |
— |
|
2 |
密閉儲存 |
將物料儲存于與環(huán)境空氣隔離的建（構）筑物、設施、器具內的作業(yè)方式。 |
料倉、儲罐等 |
|
3 |
密閉輸送 |
物料輸送過(guò)程與環(huán)境空氣隔離的作業(yè)方式。 |
管道、管狀帶式輸送機、氣力輸送設備、罐車(chē)等 |
|
4 |
封閉 |
利用完整的圍護結構將物料、作業(yè)場(chǎng)所等與周?chē)臻g阻隔的狀態(tài)或作業(yè)方式，設置的門(mén)窗、蓋板、檢修口等配套設施在非必要時(shí)應關(guān)閉。 |
— |
|
5 |
封閉儲存 |
將物料儲存于具有完整圍墻（圍擋）及屋頂結構的建筑物內的作業(yè)方式，建筑物的門(mén)窗在非必要時(shí)應關(guān)閉。 |
儲庫、倉庫等 |
|
6 |
封閉輸送 |
在完整的圍護結構內進(jìn)行物料輸送作業(yè)，圍護結構的門(mén)窗、蓋板、檢修口等配套設施在非必要時(shí)應關(guān)閉。 |
皮帶通廊、 封閉車(chē)廂等 |
|
7 |
封閉車(chē)間 |
具有完整圍墻（圍擋）及屋頂結構的建筑物，建筑物的門(mén)窗在非必要時(shí)應關(guān)閉。 |
— |
